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辽宁抚顺二手车交易市场乱象调查
发布时间:2019-01-23 10:56 阅览次数: 来源:未知

  一家只有几十平方米、只卖不卖车的二手车交易公司,竟使得两家投资数千万的二手车交易市场几近倒闭,在涉事各部门的相互推诿之间,抚顺市政府多年来重点整治的市场秩序岌岌可危

  4月中旬的一个下午,位于抚顺市胜利经济开发区的亿安二手车交易市场门可罗雀。这个新建于2013年的二手车交易市场,是抚顺市政府大力扶持的当地第二大二手车交易市场,整齐的商铺、柏油铺设的广场、一站式服务大楼以及汽车检测站等各式设备应有尽有。但如今却显得格外冷清,将近10万平方米的巨大空间里,停放的车辆寥寥无几,不少二手车经纪公司的店铺都已关门歇业。

  随后,记者又来到了几公里之外、位于新抚区榆林青年路西口的抚顺市中旅旧机动车交易市场,作为抚顺市最早的大型二手车交易市场,中旅市场建成于2006年,总面积将近11万平方米,和亿安市场相比,由于建成时间较长,这里的设施略显陈旧,但一应设施同样完善,从停放车辆的数量和店面经营情况来看,其市场现状只比亿安市场略好。

  与上述两家大型市场的冷冷清清相比,位于抚顺市车管所对面的荣昌二手车交易“市场”,则幸运得多,一间二三十平方米的小屋,便吸纳了众多交易者前来,原因很简单,“一来这里距车管所最近,办手续方便,二来这里可以开具二手车销售统一,且价格比中旅、亿安便宜得多。我们就是冲着买票来的”。一位前来“办理二手车交易手续”的二手车主告诉记者。

  一家不具备市场准入条件,涉嫌扰乱二手车交易市场秩序的“公司”,因何能在抚顺市大行其道?在涉事各部门的相互推诿之间,抚顺市花大力气整治的二手车市场交易秩序岌岌可危。

  45岁的刘伟(化名)是抚顺当地一位经营二手车交易经纪公司的老板,从事二手车交易已经有十多年,据他回忆,在中旅、亿安两家大市场开始营业之前,抚顺的二手车交易几乎是“一团糟”。

  “每到周末,二手车主以及中介机构便把自己的车辆开到几个固定地点,各自叫卖,由于没有固定场所,基本都是占道经营,每到周末或者节假日人多的时候,整个道路交通完全瘫痪。”回忆起当年的乱象,刘伟告诉《法人》记者。

  抚顺市服务业委员会(其职能等同于商务部门,系抚顺市二手车交易的主管部门)流通处处长魏兰涛向记者介绍,由于市场混乱,严重影响市容市貌,加之二手车交易缺乏统一规划管理,问题迭出,如何整治二手车交易市场,建立规范的市场交易秩序,一直是抚顺市政府头疼的问题。“当然,在当时的背景下,这也是一个全国范围的问题。”他补充道。

  这样的背景下,2005年10月1日,国家商务部、、国家税务总局、工商总局联合发布了《二手车流通管理办法》,对二手车交易的市场主体、准入条件、二手车交易规范等做出了详细规定。并明确了组建二手车交易市场,规范交易健康有序的发展方向。

  随后,2005年11月,辽宁省商务厅、公安厅、工商局、国税局四部门联合下发《辽宁省贯彻二手车流通管理办法的通知》。2008年7月,抚顺市商业局、公安局、工商局、国税局依照国家相关部门的文件规定,联合下发“抚商发[2008]26号关于贯彻执行《辽宁省贯彻〈二手车流通管理办法〉实施意见》的通知”,致力整顿当时经营状况混乱的二手车市场,抚顺市商业局、公安局、工商局、税务局签署同意实施的意见。

  2011年6月21日,抚顺市政府第158号令公布了《抚顺市二手车流通管理办法》,要求商贸流通管理部门、公安、工商、税务、执法部门在各自职责范围内,负责辖区内二手车流通的监督管理工作,并明确二手车交易市场应具备的设立条件、经营条件、监督管理和法律责任等条款内容:1.有固定交易场所、具有合法的商业用地手续、城市区域内设立的交易场所面积不少于10万平方米。2.二手车交易市场经营者和二手车经营主题从取得营业执照之日起,在30日内到市商贸流通管理部门备案,并定期报送二手车流通信息。3.国税部门负责二手车销售统一的核发、使用、监督管理及相应违法行为的查处工作。

  “依照《二手车流通管理办法》,以及辽宁省、抚顺市政府文件,抚顺市开始花大力气整治二手车市场交易秩序,招商引资引入中旅二手车交易市场,将之前有资质的四家小型公司合并为亿安二手车交易市场,形成了大型二手车交易市场——二手车交易经纪公司——个人三个层次的规范市场。其中由二手车市场作为市场引导,进行一站式服务。”魏兰涛表示。

  “从去年开始,我们发现尽管市场的客流量没有太大变化,可成交量却直线下滑,后来才了解到,原来很多交易的客户在我们的市场看完车之后,都去了荣昌公司开。”中旅二手车交易市场的总经理邱涛告诉《法人》记者。

  原来,在二手车交易环节中,除了需要提供买卖双方的身份证件、完税证明等凭证,要完成过户,最重要的环节,还在于有市场资质的二手车交易市场开具的二手车销售统一。在开具这一环节,市场一般会收取相应的手续费。对此,抚顺市服务业委员会流通处处长魏兰涛告诉记者:“手续费的标准不一,不超过车辆评估价格的2%,具体要根据市场成本来计算,几百或者上千元不等。”

  就是在开具这一环节上,荣昌公司钻了空子,在抚顺市车管所的路对面,记者找到了荣昌公司的办公地点,临街的一侧,挂满了荣昌二手车交易市场的宣传牌,透过铁门的缝隙可以看到,被广告牌完全遮挡住的这一处场地空空如也。广告牌的尽头,是一间只有二三十平方米的小屋,屋内除了桌椅和办公用品别无他物。

  “从去年开始,荣昌公司开始通过各种途径宣传自己可以低价开票吸引客户,实际上这家公司根本不具备省市文件规定的准入条件,且经营成本如此低廉,就算是收几十块钱的手续费也是赚钱的。相比之下,中旅和亿安这两家大型交易市场,为了符合市政府的要求,都是投资数千万兴建的,手续费肯定要高一些。二手车交易的流通性本来就大,客户都被荣昌吸收走了,直接导致我们两家大型市场难以为继。”对此,中旅二手车交易市场总经理邱涛愤愤不平。

  一家只有几十平方米的“市场”靠开挤垮两家面积十万平方米、投资数千万的大型市场,这听起来有些匪夷所思,但据魏兰涛介绍,在整顿之前,抚顺市拥有二手车交易备案的公司只有7家,市区内只有5家,除去中旅外,原本不具备规模的亿安、正大、荣昌、旧机动车交易中心四家公司整合为亿安交易市场。

  “也就是说,荣昌公司可以开具二手车统一后,就会直接影响到我们两家大型公司的经营,市场的收入主要是靠收取手续费。而这其中最关键的问题在于,荣昌根本不具备市场准入条件,违背省市文件精神和二手车市场发展的秩序。”对此,邱涛表示。

  那么,究竟荣昌公司是否具备市场准入条件?对此,服务业委员会的魏兰涛表示,荣昌公司与市政府的158号文件要求的市场准入条件不符,“当时为了符合文件要求,包括荣昌在内的四家公司才共同组建了现在的亿安市场,但荣昌公司却依然保留了二手车交易的准入备案手续”。

  对此,亿安二手车市场的法人代表汪发胜在接受《法人》记者采访时表示,“当初四家公司合并后,四家原有的备案手续都被统一封存,又由新的亿安公司办理了全新的备案,在承包市场期间,荣昌公司不仅拖欠承包费用,还违背合同约定将原来的备案手续重新启用,对此我们也向法院提起了诉讼,法院判决荣昌公司败诉,我们认为荣昌原有的备案手续应被取缔。”

  “除了备案手续的问题,我们还发现,荣昌公司还存在为交易人开具低价的行为。我们也依法进行了举报。”此外,邱涛还认为,国税局作为四家共同签字158的行政机关,给不具备市场准入条件的荣昌公司开具,是明显的行政乱作为。

  为此,邱涛向辽宁省国税局和国家税务总局进行了举报,内容主要涉及为荣昌公司开具低价,以及抚顺市国税局车购税分局局长唐森的个人问题。

  为了核实有关情况,记者拨打了抚顺市国税局局长高斌的电话,但无法接通。此后,抚顺市国税局车购税分局接受了记者的采访。

  车购税分局刘延波表示,根据《中华人民共和国税务征收管理法》的规定,荣昌公司具备合法的工商登记以及二手车交易的备案手续,那么根据税务征收法的有关规定,国税局便具备向其开具二手车销售统一的条件。

  “只有一种条件税务机关才可以收缴其或者停止向其发售,那就是税务征收法第72条规定的,生产、经营的纳税人有违法行为,拒不接受税务机关处理的情况。而且,荣昌公司的备案手续在政府158文之前。”刘延波说。

  车购税分局局长唐森则告诉记者,“对于举报的个人问题不做过多解释,此前我们也接到过关于开票问题的投诉,按照税务征收法的规定,我们认为问题主要在荣昌公司的备案手续上,如果主管部门不给其通过备案,那么国税局自然也不会开具。”

  但投诉单位中旅二手车交易市场却认为,158号文件中税务部门也是合办机关之一,其签字行为也认可了158号文中规定的市场准入条件,其为荣昌公司开具的行为,否定了联合行政,不对社会以及二手车交易的市场秩序负责。

  值得一提的是,服务业委员会的有关人士在接受记者采访时表示,抚顺市政府分管领导在接到举报后,曾向国税部门建议,停止给荣昌公司开具。

  那么,解决问题的出路又在何方?记者咨询了多位其他地区商务、税务部门人士,得到的答案基本一致,如举报情况属实,有关部门可以对涉事公司采取行政处罚、限期整改、甚至取消备案资格等方式,通过公开信息也可以查阅到类似案件的处理情况。而在抚顺采访过程中,包括服务业委员会及税务机关在内的多部门都说了同一句话,“抚顺二手车市场的规范秩序来之不易,但这并不是我们一个部门能够解决的问题。”

  这句话或许道出了最终的问题所在,无论是税务还是备案手续在内的种种问题,毫无疑问,都需要抚顺市政府拿出手段和智慧,站在长远角度,发挥职能作用,统筹各司,规范市场秩序。